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2020年7月总第284期

今年全国“两会”提出哪些新政稳就业保民生促发展

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  • 时间:2020-07-09
  • 来源:状元彩票开奖与信息管理部

       2020年《政府工作报告》(下称《报告》)提出了今年发展主要目标,即要优先稳就业、保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。总的来看,今年的宏观经济政策“稳”字当头。《报告》中今年下阶段工作的着力点民生导向凸显。

       减税降费利民惠企
       财政政策上,今年的赤字率比去年上调了0.8%,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这增加的两万亿元要全部转给地方,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。并且,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障。此外,今年再新增减税降费约5000亿元,预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元,要坚决把减税降费政策落到企业。
       《报告》从三个方面提出了减税降费举措:一是继续执行2019年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策。二是延长前期出台的阶段性减税降费政策执行期限。今年以来,为对冲疫情影响,国家出台了一批6月前到期的阶段性减税降费政策。这批政策执行期限全部延长到今年年底。对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业,亏损结转年限由5年延长至8年。今年小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年,同时延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。三是围绕稳企业、保就业新近推出一些减税降费政策。比如对符合条件的灵活就业人员缓缴社保费、对电影等行业给予税费支持等。
       《报告》还从推动降低企业用能、用网、房租、物流等成本方面提出了具体措施。近两年,国家已连续出台一般工商业平均电价降低10%的政策。今年政府又出台降电价政策,明确从2月1日至6月30日,将除高耗能行业外的大工业和一般工商业用户电价降低5%。《报告》明确,这一政策将延长到今年年底。
       近几年,我国持续推动网络提速降费,使群众和企业广泛受益。今年要在近几年资费大幅降低的基础上,实现宽带和专线平均资费再降低15%。疫情发生以来,一些企业和商户经营困难,使房屋租金等刚性支出压力凸显,甚至成了它们的不可承受之重。为此,《报告》提出减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予以政策支持。

       加大金融支持稳企业
       当前企业现金流极为紧张,维护资金链安全是稳企业最迫切的任务。为此,《报告》提出了几条重要举措:一是继续延长中小微企业贷款延期还本付息政策执行期限。鉴于当前中小微企业经营困难加剧情况,《报告》明确,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长到明年3月底,其中对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款由企业与银行协商延期。二是鼓励和支持金融机构对中小微企业增加信贷投放、扩大覆盖面。大型商业银行全年普惠型小微企业贷款增速要高于40%。《报告》还要求银行大幅增加对小微企业的无还本续贷,以防止因随意抽贷、断贷、压贷而造成企业资金链断裂。针对目前政府性融资担保的规模和占比较低、费率较高等问题,《报告》提出要大幅提高政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。在鼓励银行增加对企业贷款的同时,要支持企业扩大债券融资。三是完善激励约束机制。为鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,《报告》要求完善考核激励机制,包括要完善银行绩效评价指标体系和金融机构内部考核机制,落实尽职免责条款,阶段性放宽银行资本、拨备和不良资产核销等要求,有效增加中小银行低成本资金来源。为保市场主体,《报告》强调,一定要让企业综合融资成本明显下降。

       扩大消费促投资
       我国居民消费正在优化升级,拥有超大规模并极具发展潜力的消费市场。同时我国正处于新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化深入发展阶段,有效投资需求潜力很大。这二者结合起来就形成了巨大的内需潜力。只要把这个潜力和优势发挥出来,就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。《报告》提出了实施扩大内需战略的系统框架和路径,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
       在扩大消费促进有效投资政策上,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。《报告》提出要重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络、拓展5G应用、建设充电桩、推广新能源汽车,以此激发新消费需求、助力产业升级。另外,国家今年还要新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务,以有效投资扩大需求。中心城市和城市群要发挥带动作用,培育产业、增加就业、完善便民设施,让城市更宜业宜居。近几年,农村消费较快增长,仍有很大潜力。政府要支持电商、快递进农村,拓展农村消费。
       随着生活水平的提高和健康观念的增强,人民群众对健康产品、健康服务的需求持续增长。政府要因势利导,发展大健康产业,增加健康产品和服务供给,创新服务模式,更好地满足群众多层次、多元化、个性化的健康需求,把健康产业打造成国民经济的支柱产业。

       深化改革破除发展障碍
       困难和挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。
       《报告》要求放宽登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。政府要深化“证照分离”改革,使企业更便捷地拿到营业执照并尽快正常运营,克服“准入不准营”的现象;要推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上可办;要健全公开透明的监管规则和标准体系,创新公平公正的监管方式,以公正监管维护市场公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
       要建设统一开放、有序竞争的市场体系就需深化要素市场化配置改革。《报告》对推进资本、土地、人才、技术、数据等要素市场改革提出了要求。政府要保障民营企业平等获取生产要素和政策的支持。另外,《报告》还要求清理废除与企业性质挂钩的不合理规定,坚决纠正侵害民营企业和企业家合法权益的行为,要限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。《报告》强调,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。要健全政企沟通机制,完善涉企政策制定和执行机制,及时帮助民营企业解决遇到的困难和问题,提振企业家发展信心。
       《报告》要求支持制造业高质量发展。政府要加快补齐制造业产业链短板,优化供应链布局,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,大幅增加制造业中长期贷款;要发展工业互联网,推进智能制造,推动制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。在这次抗击疫情中,电商网购、在线服务等新业态发挥了重要作用。《报告》明确,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。

       推进更高水平对外开放
       面对复杂多变的外部环境,国家要坚定不移地扩大对外开放,稳定产业链、供应链,以开放促改革、促发展,完善开放型经济新体制,培育国际经济合作和竞争新优势。
       金融机构要加强和改进对外贸企业的服务,加大对其信贷投放,以防其资金链断裂。出口信用保险覆盖面要进一步扩大,为出口企业提供风险保障,做到应保尽保。出口退税政策要加快落实,手续要尽量简化,确保企业及时拿到退税款。通关效率要进一步提升,进出口合规成本也需进一步降低,以提升贸易便利化水平。跨境物流体系也需加快建设。《报告》要求,加快跨境电商等新业态发展。今年要在已设立59个跨境电商综合试验区基础上,再新设46个跨境电商综合试验区。推进新一轮服务贸易创新发展试点。
       《报告》提出要遵循市场原则和国际通行规则,高质量共建“一带一路”。为此,政府要完善政策、整合资源,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作,扎实抓好重大项目建设。(本文根据人民网、光明网、《经济参考报》等多家媒体报道整理。)

 

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